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澳门威斯尼app下载采购管理办法(试行)

发布时间:2017-12-11  

澳门威斯尼app下载采购管理

办法(试行)

 

第一章  总则

第一条 为规范澳门威斯尼app下载(以下简称水科院)采购行为及流程,提高资金使用效益,促进廉政建设,参照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部公布第87号令)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第754号)、《湖北省省级政府采购工作规程》(鄂财采规〔20152号)等有关规定,结合水科院实际,制定本办法

第二条 水科院采购行为遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。院属各部门及独立法人单位(施工项目另行规定)的采购项目,列入水科院年度政府采购计划(新增项目采购计划要专项审批)的集中采购部分严格按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定执行;列入水科院年度政府采购计划中的分散采购限额标准以下的部分及自有资金的采购严格按本办法执行。

 

第二章 采购机构设置及组织形式

第三条 水科院采购活动由水科院财务科负责,实行采购小组负责制,院党委成员分管。采购组织形式分为院属集中采购和部门分散采购两种。

第四条 按《中华人民共和国政府采购法》规定的采购方式,主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式。水科院主要实施竞争性谈判和询价两种方式,也可根据实际情况选择其他合适的方式。标的物属性确定的以询价方式为主,标的物属性不确定的以竞争性谈判为主,供应商提供的货物或服务具有唯一性或不具备可比条件的采购项目采用特殊方式。

符合采用简易采购程序和特殊程序的由采购需求部门报水科院财务科登记备案后,由采购需求部门组织相关人员进行分散采购,采购活动接受水科院财务科的指导、监督,并将结果及相关资料送水科院财务科归档保管;符合采用一般采购程序的由水科院财务科组织采购需求部门及相关人员进行院属集中采购。

水科院财务科可根据实际情况聘请专门采购代理机构代为实施采购程序。

第三章 采购程序

第五条  采购准备。

第一步,填写采购计划表(见附表一)。部门预算内(新增项目采购计划要专项审批)的采购计划要根据部门预算填写;部门预算外的生产性采购计划由采购需求部门根据部门业务实际情况填写。采购计划表经部门(或单位)负责人签字后报部门分管院领导签批。院属集中采购的,水科院财务科收到采购计划表后,报请分管院领导批准后实施;部门分散采购的水科院财务科登记备案后交由需求部门自行组织实施。

第二步,成立采购小组。采购小组由水科院财务科代表、综合办代表、需求部门代表组成,也可根据实际情况聘请相关专家。院属集中采购的由水科院财务科负责人报分管院领导审批后,按要求组建采购小组并指定临时负责人;部门分散采购的由需求部门负责人报分管院领导批准后,按要求组建采购小组并指定临时负责人。

第三步,确定采购方式。采购小组临时负责人组织相关人员,根据实际情况,按本办法确定合理的采购方式并对标的物进行初步市场调查。

第六条 采购的实施

(一)一般程序

一、询价

1. 成立询价小组。询价小组原则上由采购小组成员组成,可根据实际情况增补相关专业技术或法律方面人员。

2. 确定询价相关事项。确定采购项目的价格和评定标准并制作需求公告,确定询价单(附件2)与询价汇总表(附件3)格式、内容和采购人相关事项。

3.需求公告。将需求公告在院网站上公示。

4. 确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求从符合相应资格条件名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出采购需求询价通知书让其报价(建筑安装工程需组织看现场)。

5.询价。供应商根据采购需求询价通知进行一次性不得更改的报价。

6.确定成交供应商。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,履行相应手续 ,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。同时,将项目主要内容及询价结果简要在院网站上进行公示。

7.合同签订。询价小组与确定的成交供应商按同类项目的格式合同(合同条款可根据实际情况增减)拟定采购合同,并送水科院法律顾问处征求意见,无异议后由分管院领导以水科院名义与成交供应商正式签订采购合同。

8.合同公告。将合同内容、成交供应商在水科院网站上公示。

9.询价小组按签订的采购合同实施采购、验收并填写验收报告(见附表4)后交付使用部门(单位)。

10.资料整理。询价小组将各步骤的资料整理交由水科院财务科统一归档保管,资料主要包括采购计划表、询价单、询价汇总表、合同、验收报告、公示信息等。保管期限不得少于十五年。

二、竞争性谈判

1.成立谈判小组。谈判小组成员原则上以采购小组为主,也可根据实际情况增补相关专业技术或法律方面人员。

2.制定谈判文件。由谈判小组制定谈判相关文件。明确谈判程序、内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项,并按要求制作需求公告。

3.需求公告。将需求公告在水科院网站上公示。

4.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

5.谈判。谈判小组与供应商分别进行单独谈判。在谈判过程中,任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格等相关信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

6.确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,从中选择符合采购需求,质量和服务条件相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。同时,将项目主要内容及谈判结果简要在水科院网站上公示。

7.合同签订。谈判小组与确定的成交供应商按同类项目的格式合同(合同条款可根据实际情况增减)拟定采购合同,并将拟定好的采购合同送院法律顾问处征求意见,无异议后由分管院领导以水科院名义与成交供应商正式签订采购合同。

8.合同公告。将合同内容、成交供应商在水科院网站上公示。

9.谈判小组按签订的采购合同实施采购、验收并填写验收报告(见附表4)后交付使用部门(单位)。

10.资料整理。谈判小组将各步骤的资料整理交由水科院财务科统一归档保管,主要包括采购计划表、领取谈判文件的供应商名单表、签到、文件送达密封情况表、谈判公告、谈判纪要、谈判小组签到表、谈判最终报价表、竞争性谈判需求公告、合同、验收报告等。保管期限不得少于十五年。

{C}(二)      {C}{C}{C}{C}简易程序

{C}一、 {C}{C}{C}{C}询价

与一般程序中的询价程序基本一样,只省去第368条中的三处公示部分,其他不变。

{C}二、 {C}{C}{C}{C}竞争性谈判

与一般程序中的竞争性谈判程序基本一样,只省去第368条中的三处公示部分,其他不变。

{C}(三)  {C}{C}{C}{C}特殊程序

1.成立采购小组。采购需求部门按本办法相关规定成立采购小组。

2.填写专家论证意见(见附件5)表及专家信息表(见附件6)。采购需求部门根据所承接项目采购标的物的唯一性或不具备可比条件的具体情况填写专家论证意见表及专家信息表,请三名专家签字确认,经部门负责人签字后,报分管院领导审批。

3.合同签订。采购小组与确定的成交供应商按同类项目的格式合同(合同条款可根据实际情况增减)拟定采购合同,并送水科院法律顾问处征求意见,无异议后由分管院领导以水科院名义与成交供应商正式签订采购合同。

4.采购小组按签订的采购合同实施采购、验收并填写验收报告(见附表4)后交付使用部门(采购人)。

5.资料整理。采购小组将各步骤的资料整理交由水科院财务科统一归档保管,主要包括采购计划表、专家论证意见表、专家信息表、合同、验收报告等。保管期限不得少于十五年。

采用其他方式采购的参照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定办理。

第七条 合同的签订、验收及备案

采购合同的签订按澳门威斯尼app下载经济合同管理办法(试行)》相关规定办理。在确定成交供应商之日起三十个工作日内,按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同,采购合同应当由合同双方有签订合同资格的人签订并盖单位合同章。

采购合同的成交供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与招标文件、投标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、响应文件和成交通知书等相关内容一致。

采购执行部门在采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变原合同其他条款和单价的前提下,经申请批准,可与原成交供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

采购合同的双方当事人不得擅自变更、终止合同,也不得无故拖延合同的执行。

合同的验收由验收小组办理。原则上验收小组由采购小组成员组成,也可根据实际情况增加相关技术或保管人员。验收小组成员完成验收后要在验收报告上签字确认,并对验收结果负责。

采购活动完成后,采购合同应与其他采购资料一并送水科院财务科归档备案。

第四章  采购具体规定

第八条 采购分类及分级采购方式规定

根据水科院业务性质,将水科院采购行为划分为生产型与非生产型二大类,再按采购对象性质,在每大类中划分为工程、货物和服务三小类:

(一)生产型:指为完成水科院生产而进行的采购行为,如科研、设计、施工、监理、检测等承接的项目直接进入项目成本的采购行为。

1.生产型工程类:是指工程建设项目,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购行为。

我院生产型工程类采购项目,单项或批量采购金额在20万元以下的新建、改建、扩建及单项或批量采购金额在10万以下的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,采用本办法规定的简易采购方式;单项或批量采购金额在20万元(含20万元)至200万元的新建、改建、扩建及单项或批量采购金额在10万元(含10万元)至100万元的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,采用本办法规定的一般采购方式;单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上的新建、改建、扩建及单项或批量采购金额在100万以上的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,按《中华人民共和国招标投标法》及相关规定办理。

工程总承包合同中涵盖的设计、施工、监理业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。

2.生产型货物类,是指直接服务于生产的各种形态和种类的非工程类物品,包括有形货物和无形货物,有形货物是指实物形态的货物,如原材料、燃料、设备、产品等。无形货物是指没有实物形态的货物,如专利权、商标权、土地使用权等。

我院生产型货物类采购项目,单项或批量采购金额在5万元以下的采购,采用本办法规定的简易采购方式;单项或批量采购金额在5万元(含5万元)至200万元,适用于本办法规定的一般采购方式;单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上的采购,按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定办理。

3.生产型服务类,是指根据生产的需要向社会购买的公共服务。包括:外委服务、技术、资料、数据信息等。

我院生产型服务类采购项目,单项或批量采购金额在30万元以下的采购,采用本办法规定的简易方式;单项或批量采购金额在30万元(含30万元)至200万元以下,适用于本办法规定的一般采购方式;单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上,按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定办理。

(二)非生产型,直接或间接服务于水科院生产的采购行为。如办公楼新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮及与之有关的重要设备、材料等的采购,前勤与后勤部门办公设备的购置及为完成部门工作任务而发生的辅助采购行为。

1.非生产型工程类。指服务于生产的建筑物和构筑物新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮及与之有关的重要设备、材料等的采购行为。

我院非生产型工程类采购项目,单项或批量采购金额在10万元以下的新建、改建、扩建及单项或批量采购金额在5万以下的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,采用本办法规定的简易采购方式;单项或批量采购金额在10万元(含10万元)至200万元的新建、改建、扩建及单项或批量采购金额在5万元(含5万元)至100万元的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,采用本办法规定的一般采购方式;单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上的新建、改建、扩建及单项或批量采购金额在100万以上的与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,按《中华人民共和国招标投标法》及相关规定办理。

2.非生产型货物类,是指服务于生产的各种形态和种类的非工程类物品,包括有形货物和无形货物,有形货物是指实物形态的货物,如原材料、燃料、设备、产品、办公设备等。无形货物是指没有实物形态的货物,如专利权、商标权、土地使用权等。

我院非生产型货物类采购项目,单项或批量采购金额在5万元以下的采购,采用本办法规定的简易方式;单项或批量采购金额在5万元(含5万元)至200万元的采购,适用于本办法规定的一般采购方式;单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上,按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定办理。

3.非生产型服务类,是指服务于生产的我院自身需要的服务。主要指为保障我院各部门、独立法人单位自身正常运转需要向社会购买的服务如物业管理、印刷、公车租赁、系统维护、聘请中介等。

我院非生产型服务类采购项目,单项或批量采购金额在10万元以下,采用本办法规定的简易方式;单项或批量采购金额在10万元(含10万元)至200万元,适用于本办法规定的一般采购方式;单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上,按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定办理。

另外,供应商提供的货物或服务具有唯一性或不具备可比条件的采购项目,单项或批量采购金额在200万元以下的,采用特殊采购方式。单项或批量采购金额在200万元(含200万元)以上,按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定办理。

上述各种分类中单项或批量采购金额在万元以下(不含2万元)的,由采购需求部门填报采购计划表,经部门负责人签字,分管院领导审批后直接实施采购,不再走其他程序。采购金额达到公开招标限额标准以上的货物和服务,因特殊情况需采取非招标采购方式的,采购部门应该在采购活动前获得省级财政部门的批准。

水科院除直接进入项目成本之外的各种采购形式都应遵守水科院“三重一大”原则,达到下述标准应采取集体决策:

{C}{C}{C}{C}{C}单项金额达5万元以上(含5万元)的非生产性采购;

{C}{C}{C}{C}{C}单项金额达20万元以上(含20万元)的生产性采购;

{C}{C}{C}{C}{C}单项金额达10万元以上(含10万元)的软件、设备、专业技术资料采购。

第五章 质疑与投诉

第九条 供应商对采购活动事项有疑问的,可以向采购小组提出询问,采购小组应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。如存在不正当竞争或明显问题,供应商也可向水科院投诉。

 

第六章 监督与检查

第十条 水科院采购行为接受水科院纪委的日常监督与检查。同时,接受省水利厅财务(审计)及上级有关部门的监督与检查。

监督检查的主要内容有:

1.采购的相关法律、行政法规和规章的执行情况;

2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;

3.采购人员的职业素质和专业技能。

 

第七章 附则

第十一条 本采购行为实施办法由水科院财务科负责解释,自发布之日起实施。

 

 

 

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                        20171211           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1

 澳门威斯尼app下载采购计划表

金额单位:万元

部门(单位)盖章:

 

联系人:

 

联系电话:

 

采购需求部门(单位)填报

项目资金

序号

采购项目名称

资金性质

采购标的物名称

备注

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

采购需求

序号

标的物名称

类别

规格型号或配置技术参数

单位

市场价格(单价)

计划金额

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

采购机构分管院领导:

 

 

采购机构负责人:

 

部门(单位)分管院领导:

 

部门(单位)负责人:

 

填表人:

 

 

附表2

澳门威斯尼app下载采购询价单

     

采购单位(加盖公章):

联系人:

联系电话:

传真:

品名

规格型号

配置或

技术参数

颜色

数量

供货时间

供货地点

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

供应商

回复

 

 

 

 

 

 

单价

备注

 

 

供应商(加盖印章):

联系人:

联系电话:

传真:

附表3

澳门威斯尼app下载采购询价汇总表                   

采购单位(加盖公章):

联系人:

联系电话:

传真:

采购需求

品名

规格型号

配置或技术参数

颜色

数量

供货时间

供货地点

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

供应商名称

总价

备注

确定打(中标供应商)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

询价结果

供应商名称

品名

规格型号

数量

单价

合同金额

 

 

 

 

 

 

 

询价小组成员签字:

                         

 

 

附表4

澳门威斯尼app下载采购验收报告

验收方式:  □一般程序    □简易程序    □特殊程序   □其它程序

使用部门(单位):

 

       称:

 

         商:

 

合同总金额(万元)

 

       

 

       

 

 

 

 

 

                

序号

名称

规格型号

单价

数量

金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相应条款打√

{C}  {C}{C}{C}{C}1.供应商提供货物的规格、型号、数量、颜色、等是否与采购单位政府采购计划表的需求、中标供应商的投标产品以及采购合同的货物相符

{C}  {C}{C}{C}{C}2.供应商是否按照投标文件上的时间、地点交货

{C}  {C}{C}{C}{C}3.供应商提供的货物是否在验收现场开箱、拆封

{C}  {C}{C}{C}{C}4.货物安装调试是否完毕

{C}  {C}{C}{C}{C}5.设备是否能够正常运行

{C}  {C}{C}{C}{C}6.供应商提供的发票是否真实

{C}  {C}{C}{C}{C}7.供应商是否有违规及超出投标文件的行为

{C}  {C}{C}{C}{C}8. 其它需要描述事项

                       

 

 

 

验收小组人员:(签名、盖章)

                财务科 表:

                综合办 表:

                使用部门代表:

                  表:

               

 

附表5

澳门威斯尼app下载专家论证意见

一、基本情况

 

申请部门(单位)

 

拟采购产品名称

 

拟采购产品金额

 

采购项目名称

 

采购项目金额

 

二、申请理由

1.技术、功能上唯一性

 

2.不具备可比条件

 

3.其他

 

原因阐述:


 

三、专家论证意见








                                                  专 家 签 字


                                                       

 

附表6

澳门威斯尼app下载专家信息表

 

   

职 务

职 称

专 业

联 系 方 式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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